各市、绥中、昌图县建委（局）：
为进一步加强全省建设工程质量监督机构和人员管理，按照住房城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》、《建设工程质量监督机构和人员考核管理办法》的规定，自2014年11月至今年2月，我厅对全省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督机构和人员进行了考核。现将有关情况通报如下：
一、基本情况
本次共考核98个监督机构，其中我厅考核40个，委托各市考核58个，对41个监督机构下发了《整改通知单》；抽查考核了286名监督人员，合格280人，占考核人员数的97.9%；全省监督机构中，已有88个监督经费得到了同级财政保障，占监督机构总数的89.8%；共有监督检查仪器设备2352台（套），同比增加2%；办公用房总建筑面积5.67万平方米，同比增加1.4%；微机1150台，同比增加5%；交通工具200辆，同比增加2%。
二、具体考核情况
(一）监督机构建设情况
各级住房城乡建设主管部门高度重视工程质量监督工作，采取多种措施，逐步改善办公条件，购置、更新所需的仪器设备。与2011年相比，又新增15个经费得到财政保障的监督机构，确保了管理工作正常运行。
（二）规章制度建设情况
全省工程保证金管理制度全面落实，各市相继出台《建设工程质量保证金管理办法》，有效解决了保修期内因承包人原因导致建设工程缺陷进行维修的资金来源问题。沈阳市出台了《沈阳市房屋建筑工程竣工验收指导意见》，进一步明确了竣工验收条件、组织形式、验收程序等要求；大连市修定了《大连市市政工程质量监督管理办法》，细化了参建各方责任主体质量行为；本溪市下发了《关于消除市政道路工程常见质量问题的通知》；锦州、铁岭市下发了《建设工程质量差别化监督管理细则》；辽河油田制定了《辽河油田矿区建设工程质量监督管理办法》，为有效开展质量监督工作提供制度和技术保证。
(三)机制创新情况
各地多措并举，优化监督资源，把控工程质量，提高监管效能。沈阳市将监督资源向高风险、技术难度大的工程项目和工程质量较差、信誉较低或有严重违反建设工程质量强制性标准的项目部倾斜，利用工程质量监督管理网络平台，动态跟踪工程进度，采取随机抽取的动态监督模式，强化了工程建设中的过程控制；大连市对日常监管中发现的问题进行汇总分析，找准产生原因，制定相应的措施，通过监督交底、组织免费培训等方式进行提醒或告知，使各参建主体避免同类质量问题的发生；朝阳市创办了《朝阳建筑工程质量监督》报，宣传国家、省、市有关工程质量工作方面的法律、法规和政策文件，开展新材料、新技术、新工艺的应用和治理常见工程质量问题的探讨等；葫芦岛市全面落实监督告知制度，对工程的关键节点进行重点监督抽查，变“查结果”为“查过程”，变“事后把关”为“事前预防、事中控制”，将质量隐患消灭在可逆阶段；本溪市下发了《本溪市建设工程质量创优奖励暂行规定》，昌图县下发了《关于组织开展创建文明优质工程质量年活动实施方案》，实施差别化监督管理。
（四）监督执法检查情况
全省积极开展工程质量监督执法检查，不断完善检查方式，加大检查力度。沈阳、大连、抚顺、本溪、丹东、营口、辽阳、铁岭、盘锦市开展了预拌混凝土专项检查，对管理不到位、存在问题较多的企业通报批评；为防止“瘦身钢筋”用于工程，抚顺、辽阳、铁岭、朝阳、盘锦等市相继开展了钢筋工程专项检查；沈阳、大连、抚顺、铁岭、朝阳市开展了冬季施工工程专项检查；大连市开展了建筑幕墙和钢结构专项检查；鞍山、丹东市开展了防水工程专项检查。同时，针对保障性安居工程和工程质量常见问题，各级监督机构采取相应措施，确保工程质量。沈阳市针对易发生渗漏部位影响使用功能的施工环节严格监督检查，加强对雨期施工和冬期施工项目的监管，对存在质量隐患和混凝土受冻部位责令结构检测，并跟踪督促整改；大连、丹东、营口市组织召开了住宅工程质量常见问题防治现场观摩会，进行全地区经验交流和观摩,推广先进施工技术、工艺工法；辽阳市在制定监督计划、监督交底和日常监督检查中，把治理工程质量常见问题作为重点，确保对质量常见问题频发环节检查到位。
（五）加强检测工作管理情况
全省大部分城市开通了检测数据自动监管平台，能够从源头入手，加强对检测工作的监管。沈阳市严格执行检测不合格信息反馈和处理制度，对不合格材料和工程及时进行处理，有效避免了质量隐患的发生；鞍山市运行了二维验证码替代条形码应用于检测报告的调试安装工作，多家检测机构已开始使用，能够有效地保证检测报告真实性，为监督人员、监理人员对可疑检测报告的验证和查处，提供了高科技手段；葫芦岛市增强服务意识，拍摄现场取样和试块制作的标准做法视频短片，无偿提供给施工、监理单位，规范材料检测行为，受到了参建单位的一致好评。
（六）竣工验收和备案管理工作情况
备案管理机构认真贯彻落实建设部及省厅要求，结合具体情况，制定竣工验收备案管理制度，定期开展竣工验收备案工作检查。沈阳市实现了要件全市统一、办理程序全市统一、备案书制作标准全市统一的“三个统一”，方便企业办理并提高了备案材料质量；大连市修订了《大连市房屋建筑工程竣工验收备案管理办法》，增加了供水、供电、供热、燃气、道路、桥梁、路灯、排水、环卫、绿化、边坡、电视、邮政等基础设施和教育、社区服务、物业管理等公共服务设施的要求，保证了住宅小区配建设施的完整性，解决了房屋建筑工程配套的基础设施和公共服务设施建设中存在的不落实、不到位等问题；丹东、锦州、辽阳市将竣工验收备案管理工作前移，在工程竣工验收时就督促建设单位尽早办理规划、消防、环保部门的专项验收，以保证工程竣工验收备案的及时性。
（七）工程质量投诉处理工作情况
各级质量监督机构努力构建投诉处理长效运行机制，加强了投诉工作软环境建设，不断强化日常监督管理，科学整理信访投诉资料，系统地研究解决消除反映在住宅工程上的常见质量问题，使我省投诉处理工作进一步规范化、制度化，处理完结率达95%以上。
三、存在主要问题
（一）监督机构基础建设问题。经考核，10个监督机构经费未得到同级财政保障，占机构总数的10.2%。
（二）监督人员比例和专业配置不符合要求。有17个监督机构监督人员占总人数的比例不足75%，15个监督机构监督人员专业不齐全。
（三）县（市、区）市政工程监督工作不到位。个别监督机构无市政监督考核证书，并缺少市政专业人员和仪器设备。
（四）监督工作规范化水平有待提高。有的监督机构监督档案不完整，监督抽查记录内容不规范，质量问题不交圈，填写随意性较大。
（五）信息化管理滞后。部分监督机构未按要求进行信息传送，影响了“辽宁省建设工程质量监督管理系统”的运行和监督管理信息化工作的开展。
四、下一步工作要求
（一）各级住房城乡建设主管部门要进一步加强工程质量监督机构建设，按比例配置监督人员，且专业齐全。监督经费仍未落实的地区，要加大协调力度，尽快落实监督经费；监督职权下放的地区，住房城乡建设主管部门应加强监督管理，做好工作衔接，避免监督工作死角，具备条件的要及时申请监督机构考核。
（二）各级监督机构应严格按考核认定的监督范围从事监督工作，对缺少市政工程监督职能的部分县（市、区），其市级住房城乡建设主管部门应尽快研究解决监管问题。同时，要提高监督人员责任意识、监督执法能力和专业技术水平，加强廉政建设，适应新形势下监督工作的需要。
（三）各级住房城乡建设主管部门要严格按《辽宁省建设工程质量监督机构考核交换意见表》中提出的问题进行整改，并将整改情况及时报我厅。
辽宁省住房和城乡建设厅
2015年4月20日
