安全质量监管司 黄勇
根据国务院安委会办公室统一部署，我部定于2014年4-12月开展《公路水运工程“防坍塌、防坠落、反三违”专项整治“回头看”》。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”原则，以“十查”防坍塌、“三查”防坠落以及“十查”反三违为重点，强调突出现场，盯住隐患，严查真改。
一、前一阶段活动开展存在的问题
专项整治活动重视程度层层衰减，各地区开展情况不均衡，治理效果不明显。二季度发生7起坍塌事故、死亡21人，特别是导致隧道坍塌事故和桥梁围堰垮塌事故的重大隐患依然存在。7月3日重庆武隆土坝乌江大桥4号桥墩双壁钢围堰发生垮塌，所幸未造成人员伤亡。8月10日贵州江口至瓮安高速公路“两天窝”隧道右洞施工时发生坍塌，涉险人员13人，目前正在全力救援之中。从质量安全综合督查情况看，隧道施工、围堰和模板支撑体系等大型临时设施的施工方案不完善、审查不严、执行两层皮等情况依然存在，违规使用吊机运载人员、现场安全防护措施不到位、特种设备未经检验合格投入使用、特种作业人员无证上岗、技术交底走过场等典型“三违”行为依然存在，专项整治任重道远。
二、下一步工作要求
强化红线意识和底线思维，以“平安工地”为主线，以风险管控为路径，以“专项整治”为抓手，采取强有力措施，扭转坍塌、高处坠落等事故频发易发之事态。
目前是“专项整治”活动的第二阶段，根据本次电视电话会精神，各地应有针对性地对“专项整治”活动进行再部署，集中开展一次专项稽查，以排查出的问题为导向，认真梳理“专项整治”前一阶段实施情况，抓实抓好下一步工作，确保活动实效。专项稽查情况和活动总结应于11月15日前报安全质量监管司。本次专项稽查要求有：
建立台账。按照“专项整治”方案部署的“整治重点”，分析本地区上半年活动中存在的突出问题，特别是对隧道、围堰施工等重点环节；制定稽查专用表格，建立事故隐患登记、治理、销号的全过程台账，有针对性提出硬性治理措施，严格检查考核落实，进而形成整治案例，为“专项整治”提供可移植可推广的治理经验。
（二）联合执法。特种机械和火工品的专业化监管要求很高，要加强与本地区安监、质检、公安等部门的协作配合，建立健全联合执法机制，形成打击合力。督促项目严禁非法存储、运输和使用火工品，未经检验验收合格和存在安全隐患的特种备必须停止使用。
（三）挂牌督办。专项稽查中发现的重大事故隐患必须按规定实施挂牌督办，明确各环节责任人，形成闭环管理。对重大事故隐患治理不彻底，导致发生安全生产事故的，从重追究相关人员的责任。防台防汛期间，严禁在泥石流区、滑坡体、洪水位下等危险区域设置施工驻地。预警地区的施工作业必须加强监测，生产安全状况要实施“一日一查一通报”制度，施工单位应将巡查情况每日向监理和建设单位报备。有重大险情的，及时报项目监管部门，严防气象、地质等灾害危害施工作业人员生命安全。
（四）多措并举。“专项整治”应与桥隧工程施工安全风险评估、“平安工地”达标考核以及施工标准化建设等相互融合，相互促进，放大整治成效。桥隧工程施工安全风险要“应评尽评”，评估结果应体现在施工安全管理全过程。“平安工地”考核评价不能有盲区漏洞，未开展或工作敷衍的项目要严肃处理，考核不达标的工地应停工整改。推广《公路水运工程施工安全标准化指南》，有计划、有步骤推进本地区公路水运工程施工安全标准化建设，逐步做到施工现场安全防护标准化、场容场貌规范化、安全管理程序化。
“专项整治”要坚持治理与预防相结合，坚持集中行动与长效措施相结合，及时总结有效的、实用的的治理措施，逐步固化提升为法规、制度和标准，努力构建事故预防的长效机制，形成持续提高工程安全管理水平的推动力。
部安全质量监督管理司将适时组织专项抽查，按照“重大事故隐患均有效控制，较大事故明显下降，重特大事故“零控制”为考核标准，对各地“专项整治”实效进行评估总结和行业内通报。
2014年8月12日
