——在全省人防工程质量监督工作会议上的讲话
省办决定召开这次全省人防工程质量监督工作会议，目的是为了总结交流质监工作经验，安排下步质监工作，大力推进人防质监工作科学化、规范化、法制化进程。会议期间，与会人员观摩了两项人防工程，王助国同志对前段工作进行了总结，对下步质监执法检查工作做了详细安排，大家又进行了热烈讨论，并对今后工作提出了许多好的意见和建议。会议时间虽然短，但内容丰富，内涵深刻，会议开得生动活泼，很有收获，很有成效，基本达到了预期效果。通过这种学习、交流、观摩活动，总会给大家带来一些新的感受、新的思考与新的启示。弓长岭的经验就非常实用。CPS自粘反应防水卷材、清水混凝土模板技术、高效钢筋应用技术、LED节能感应灯、基坑降水、基坑支护等新材料、新技术、新工艺的运用，令人耳目一新。还有施工管理，都值得大家学习借鉴。
根据省办的工作思路和大家的意见，结合质监工作实际，我着重强调一下依法监督问题。
一、要认清我省依法开展人防工程质量监督工作的形势，增强做好人防质监工作的责任感、使命感和紧迫感
自《人防法》颁布施行以来，经过17年的不懈努力，全省人防工作基本走上了法制化、规范化的轨道。省人大出台了《辽宁省实施〈人防法〉办法》，省政府也相应出台了一些配套法规。各市依据《人防法》和《实施办法》也出台了一些与之相配套的地方性法规。可以说，全省依法建设、依法管理人防的能力和水平正在不断提高。但是有些工作还仅仅局限在面上，在深入执法方面我们做得还很不够。省办通过开展群众路线教育实践活动，将法规宣传教育处的职能调整为以开展执法检查为主，这样就进一步强化了省办的依法行政职能。从今年春天开始，省办组成执法检查小组，在全省范围内，开展了人防执法检查工作，并取得了可喜成绩，人防执法工作迈出了坚实的一步。省人防质监站去年被省法制办确定为授权执法单位后，依法处理了二、三起人防质量监督案件。今年上半年，又处理了一起工程质量违法案件，这在建站以来还是没有过的事情。这说明，不论是省办机关还是省人防质监站，深入执法的工作都是刚刚开始。从人防执法情况来看，我们处理的案件还比较单一，我们对处理复杂案件还缺少司法实践。从人防执法队伍来看，我们的执法队伍无论从数量上还是从质量上来讲，与我们所担负的执法工作任务都不相匹配。有很多市、县（区）人防办，自《人防法》施行以来几乎没有办理过案件。甚至行政处罚决定都没有下达过，更不要说动用罚则了。可以说，人防行政执法的空间非常大，死角也非常多。因此，我们要认清形势，自觉增强依法做好人防质量监督工作的责任感、使命感和紧迫感。7月初，大连市处理了一起破坏人防工程的案件，中林大厦结建地下室，在未申办工程使用证的情况下，私自将其出租使用，导致主体结构在装修改造中遭到严重破坏，基本丧失了人防工程防护功能。大连市人防办作出罚款**万元（已执行），赔偿工程损失费**万元的处罚。抚顺市人防办对一些行政处罚决定难以执行的案件，申请法院强制执行，使行政处罚决定落到了实处。辽阳市人防办在依法清缴结建费方面也作了大量工作，取得了很好的效果。辽阳市人防办下设执法大队，常年开展行政执法工作。辽阳质监站的工作也很有成效。这些好的经验与做法，值得各地学习。
二、要创新工作思路，拓展监督视野，对人防工程质量实行全过程管理
从我省质监工作的现状来看，我们只注重工程质量监督，对人防工程质量实行全过程监督做的还不够。需要我们创新思维、创新思路和方法，不断开拓视野。我们不仅要检查受监人防工程的勘察、设计、施工、监理、检测、防护设备和材料生产企业的资质和经营范围，而且还要检查人防工程专用防护设备产品的质量；不仅要检验人防主体工程和关键部位，而且还要检验容易被人们忽视的部位；不仅要对人防工程实体进行质量监督，而且也要对相关文件进行认真审查。总之，要切实加强人民防空工程质量监督管理。人民防空工程建设要严格执行国家规定的防护标准和质量标准，严格项目审批、设计审查、施工监理、质量监督和竣工验收管理。另外，根据各市人防办机构设置和人员配备情况，我们还应该开展联合执法。如处（科）站联合执法，市、县（区）联合执法，军地联合执法。这样可以整合执法力量，形成执法合力，整治突出问题，提高执法效力和效率。在行政执法内容方面，也还有很多值得研究的方面。比如开发商用房产抵押结建费问题，如何走拍卖程序，人防部门如何主导这类事情。前几天我到一个县级市去，开发商用101套房产抵押结建费，说是期限为1年。当时我就否定了这种做法，因为这种抵押方式只是签了一个协议，法律效力不充分。我们不能搞象征性抵押。这些问题都需要认真研究。另外，在工程建设中，也常常出现多批少建，批而不建，甚至擅自变更图纸、错建、滥建的现象，对类似问题也应该按照有关法律法规进行处罚，不然，质监工作就没有约束力。
三、要学法、懂法，善于运用法律手段开展人防工程质量监督工作
人防质量监督工作需要从以往的行政管理手段向法治管理手段转变。当前，在全省人防行政执法队伍中存在一个普遍问题，那就是执法人员不学法、不懂法、不用法。或者说是不认真学法，不明白相关法律法条的确切含义，不懂得法律程序，不敢拿起法律武器处理违法案件，更不会独立办案。我想质监部门也不例外。这是一个很严重的问题，必须引起各级领导的高度重视。市场经济就是法治经济。在市场经济条件下，关键是要建立法治社会。我们国家已经确立了“依法治国”方略，党的十八届四中全会还将大力推进依法治国进程。对人防行业来讲，依法建设与管理人防，是大势所趋。人防行政执法人员不学法、不懂法、不会运用法律，不敢运用法律那怎么能行呢？就连行政执法人员上岗证都考的很艰难，何谈行政执法呢？当然，在我们人防系统，的确也有一些行政执法骨干。他们干一行、爱一行、钻一行的精神值得大力弘扬。对在执法工作第一线做出突出成绩，为国家挽回重大经济损失或避免质量事故的有功人员，省、市人防部门都应该给予奖励。
四、各级领导要重视人防工程质量监督工作，努力为质监人员开展工作创造有利条件
目前，沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪5个市人防质监站已经形成了一定规模，基本具备了独立开展质监工作的条件，但其他市人防质监站人员配备参差不齐，不仅缺少专业技术人员，而且设施设备也不齐全。大多是以处（科）站合一的形式存在。这种存在形态，与机构改革的趋势是格格不入的。因此，有条件的市，应该尽快解决体制、编制问题，主动为下步改革创造条件。我认为，质监工作是技术性、时效性、法制性和政策性很强的工作，人员不足、设备不全就很难保质保量完成质监工作任务。因此，希望各市人防办要加强质监站的基础建设，为质监工作人员创造必要的工作条件。同时，也要从政治上关心质监工作人员，既要保留业务骨干，也要对质监人员的成长进步负责。努力为质监人员解决后顾之忧，让他们全身心地投入质监工作。不能让老实人吃亏，更不能让勤勤恳恳、任劳任怨、默默无闻、甘于奉献的人吃亏。鞍山市人防办抢抓机遇，主动作为，协调有关部门将质监站独立设置，编制**人，极大地加强了人防工程质监工作。同时，他们还选任能力强、素质好、作风硬的同志担任质监站长，带出了一支过硬的质监队伍。这说明鞍山市对质监站的建设非常重视，摆上了位置，抓出了成效。
五、要认真开展优质人防工程评选活动，不断提高人防工程质量，大力推进人防行业诚信评价体系建设
在去年的全省人防工程质量监督工作会议上，大家对评选优质人防工程办法进行了充分讨论，后来经过省质监站反复修改，数易其稿，省人防办正式印发了《辽宁省优质人防工程评选办法》。可以说，这在辽宁人防工程建设与管理史上是具有里程碑意义的一件大事。这项工作的开展必将调动设计、施工、建设、监理等各方面的积极性，进而推动人防工程质量全面提升。同时，这也是提高质监工作社会影响力的一项重要举措。因此，希望各市积极参加评选活动，努力在人防行业乃至全社会营造“百年大计，质量第一”和“质量就是生命”的理念。
