发布时间：2014年10月23日 来源：《辽宁人防》
省人防办副主任 姚惠钧
目前，全省人防工程建设已全面展开，从年初到现在，人防工程安全生产工作在省政府部署的“工程建设事故隐患大排查、大治理活动”的基础上，当前正在进行“全省人防系统安全生产检查”、“人防工程预防施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治”、“重大火灾隐患集中整治专项行动”、“人防工程汛期安全生产工作”以及“安全生产月活动”等相关安全生产工作。
最近一个时期，全省接连发生几起安全事故，虽然各地反应迅速，处置得当，没有造成人员伤亡和次生灾害，但造成了严重的经济损失和负面影响。今年6月30日的中石油管道大连分公司输油管线破裂，泄漏的原油迅速流入金州新区市政排水管网，在开发区双D港排污沟渠遇明火爆炸引发大火。同日，中石油管道锦州分公司输油管线，在葫芦岛兴城段发生原油泄漏事故，造成102国道兴城段交通中断近30个小时。
7月7日，省政府召开全省安全生产工作电视电话会议，代省长李希强调，要坚持以人为本，强化红线意识，做到警钟长鸣，狠抓工作落实，确保全省安全生产形势持续稳定。同时强调，要始终把人民生命安全放在心中最高位置，牢记安全是第一责任，以对党和人民高度负责的态度，时刻绷紧安全生产这根弦，把安全生产工作抓实抓严抓好。最后强调，安全生产根本上要靠制度来保障，最重要的是责任制。要把党政领导班子的重要领导责任、安全监管部门的监管责任和企业安全生产主体责任真正落到实处，做到守土有责、守土尽责。为此，省办要求各级人防部门要结合工作实际，深入建设施工生产经营第一线，采取切实有效的措施，加强在建工程的安全管理，确保投入使用工程的消防安全，提高汛期安全工作的意识，实现我省人防工程全年安全无事故。
一、落实一岗双责，提高管行业必须管安全的理念
2013年11月，省政府审议并颁发了《辽宁省各级政府及部门安全生产工作职责规定》，确定了各级政府和部门的安全生产职责。接到《规定》后，省办专门召开了党组扩大会议，研究落实《规定》的具体措施和办法，结合我省实际，按照安全生产工作责任原则，将安全生产责任落实到各部门、各内设机构、具体岗位和管理环节之中，落实“一岗双责”、“管行业必须管安全”的原则。
全省人防系统安全生产监督管理实行“属地监管与分级监管相结合，以属地监管为主”和“行业监管与综合监管相结合，以行业监管为主”，以及“管行业必须管安全”、“谁主管，谁负责”、“谁审批，谁负责”的原则。各地人防办要充分认识和理解实行安全生产“一岗双责”的机制，制定相关的安全岗位职责，切实贯彻落实“一岗双责”的任务和责任。要根据单位各级领导的工作层级，设定领导干部工作职责，分别对单位主要负责人、单位的副职负责人和机关有关处室的领导成员的责任和工作范围进行划分。即单位主要负责人是本单位安全生产工作第一责任人，对本单位和行业安全生产工作负有领导责任；副职负责人对分管业务工作范围内的安全生产工作负有领导责任，分管安全生产工作的副职负责人还要对分管业务以外的安全生产工作负有综合监管、协调指挥的责任。机关有关处室的领导成员要将安全生产作为本部门的基本职责纳入分管业务工作之中，落实安全生产法律法规和有关安全生产决策部署，建立健全本部门安全生产责任制，及时解决安全生产工作中存在的问题；定期、不定期检查指导安全生产工作，依法依规参与生产安全事故调查处理工作。
二、强化现场监督，实现在建工程安全无事故的底线
一是提高责任意识，加强工程建设管理。人防工程建设和管理是国家赋予我们人防部门的职责，也是社会了解我们人防工作的一个主要标志。各级人防部门要有整体观念和大局意识，充分认识到人防工程具有施工时间跨度长，施工环境复杂，工程质量标准高的特点。针对人防工程建设涉及单位多、工作人员多、协调难度大的现实情况，各级人防部门和干部职工要按规章制度办事，按原则规定行事，健全好制度，履行好职责。做到各种手续完整、完备，工程施工资料齐全，实现工程建设项目和工程质量从开工到竣工全过程管理。
二是切实加强领导，认真落实安全工作职责。各级人防部门要高度重视人防工程建设管理，严格落实逐级安全责任制和岗位安全责任制，确保施工管理各个阶段、每个环节的安全工作落到实处。要认真研究解决本地区、本单位人防工程建设中存在的突出问题和薄弱环节，建立和完善安全管理制度。要组织对所辖区域内的人防工程建设工作进行严格检查，排查安全隐患。重点是检查施工企业安全生产和管理状况，督促落实人防工程施工现场的安全管理制度；检查施工安全管理制度的建立，安全人员的配备，施工安全管理的相关措施；检查建筑施工企业安全生产责任制落实情况；检查从业人员安全生产教育、培训及特种作业人员持证上岗情况，建筑施工现场安全防护情况，登高作业的保护装置和保护措施落实情况以及电气机械设备漏电保护情况。对承重支撑架、基坑边坡等易发生坍塌事故的施工部位和环节，必须有专项施工方案和切实可行的技术措施。高大模板工程和深基坑工程，施工企业还应组织专家进行论证审查。
三是保证通信联络畅通，及时请示汇报。各级人防部门要切实做好应急准备、信息研判、事故处置和信息报送工作，健全快速响应和协调联动机制。值班领导和工作人员必须保证通信畅通。如出现工程质量问题和安全事故，必须及时组织力量妥善处置并第一时间上报。对瞒报、迟报、漏报事故信息造成后果的，要依据相关规定，追究有关人员责任。对重处置轻报告和续报不及时的单位，将追究领导责任。
三、实施严格管理，加大投入，强化使用工程消防安全管理
一是各单位要加强所辖区域内已建人防工程，特别是大中型平战结合工程的安全检查和隐患整改工作，要将重大火灾隐患消灭在萌芽状态，并通过重大火灾隐患集中整治专项行动，切实解决一批影响本行业消防安全的突出问题，确保本行业消防安全形势稳定，确保人民群众生命财产安全，确保社会和谐稳定。
二是对检查过程中发现火灾隐患问题严重、整改进度缓慢、整改态度消极的单位，及时向当地政府书面报告，坚持严格执法与热情服务相结合，将重大火灾隐患整治与常态化火灾隐患排查整治、消防安全网格化管理、重点单位“户籍化”管理等工作有机结合，统筹兼顾，整体推进，确保整治成效。
三是要严格落实重大火灾隐患整改责任追究制度。对督办制度不落实、失职渎职导致重大火灾隐患不能及时消除，并因此引发恶性火灾事故的单位，要按照有关法律法规，依法追究领导及相关人员的责任。省办将对各单位重大火灾隐患集中整治专项行动进行督导检查，并对问题突出的地区进行集中督办。
四是使用中的人防工程，不得擅自扩大和改变防火分区，火灾自动报警系统和自动灭火系统不能正常运行的，要立即修复；不得在人防工程内进行电、气焊等明火作业；不得在消火栓、防火卷帘门、手动报警按纽等处堆放物品；不得任意圈占、遮盖或擅自拆除、挪移消防设备设施。电气线路、用电器材出现老化或未按规定敷设及超负荷用电的工程，要立即整改。
四、提高防汛意识，确保汛期安全工作得到有效落实
根据我省的气候特点，雨季汛期即将来临，各地人防工程建设必须提前做好防汛前期的各项准备工作。
一是确保汛期安全工作组织有力。各单位的一把手，要高度重视人防工程防汛工作，提高防大汛、抢大险、救大灾的意识，打牢早准备、早预防的思想基础，认真贯彻落实上级防汛工作的指示精神，切实做好人防工程防汛的组织领导工作。要落实好防汛岗位责任制，拟制防汛抢险工作计划，建立精干的防汛队伍，切实做好防汛各项准备工作。
二是各单位从现在开始，要对所辖区域的人防工程认真细致地进行汛前安全检查，摸清人防工程现状，确定防汛重点。要重点检查大中型平战结合工程和城市内居民区、交通道路下的早期工程，发现隐患要及时解决，应急措施要果断有效，确保人防工程不倒灌、不塌陷，不影响建筑、交通和城市居民安全。要加强汛情监测工作，做到定点、定位、定人、定责，实行专职人员与兼职人员结合，固定与机动相结合的巡查办法，逐项工程，逐个地段，认真查寻，防患于未然。从7月中旬到9月上旬，各单位要对汛前安全检查隐患治理情况、汛期防范措施落实情况、应急值守处置机制和自然灾害预报预警应急联动机制运行情况进行复查，查缺补漏，确保万无一失。
三是因地理环境和气候的因素，我省汛期正好是人防工程建设施工的黄金季节，在建工程施工涉及事多，安全工作尤为重要。所有在建人防工程建设单位和施工企业及参加建设各方要着重加强高深基坑支护、人防构筑物围挡、高大模板架设等方面的施工管理和汛期安全管理。各市县人防办要组织工程管理人员、质量监督站技术人员亲临一线检查工程施工情况，确保汛期在建工程安全运行无事故。
四是要积极主动，不等不靠，积极筹措资金，抓紧储备必要的物资器材，紧缺和难以筹措的物资要了解市场信息，掌握流动的趋势，一旦需要能尽快解决。对现有防汛设备要及时清查、维修、保养，使所有防汛设备设施处于良好的状态，确保使用。要加强防汛物资器材的日常管理，严格调用程序，使防汛物资器材用到关键部位，起到应有作用。
五是要坚持好值班制度，确保指挥通信联络畅通。凡遇到强降雨等恶劣天气，领导要靠前指挥，技术和管理人员要在岗在位，确保突发汛情，能够迅速、正确地处理，把苗头处理在发生事故之前，把事故损失或影响减少到最小程度。发现大中型平战结合人防工程有严重倒灌、早期或其它人防工程有结构破坏、坍塌，危及建筑、交通和人员安全的情况要立即安排专业人员赶赴现场紧急抢险并逐级及时上报，严禁遇事推诿贻误时机、瞒报误报等问题的发生。
五、开展安全大检查，有效预防和消除安全生产隐患
为贯彻落实会议精神，深刻吸取近期我省各类事故教训，切实做好我省人防系统安全生产工作，确保全省安全生产形势持续稳定，省办决定于7月15日至9月25日，在全省人防系统开展组织安全生产工作大检查活动。此次检查，省办将成立以我为组长的安全生产工作检查组，对各市人防工程安全工作进行检查。重点是：在建人防工程的施工管理和已建人防工程的使用管理。我们此次将本着“盯住问题不放手、问题不解决不罢休”的工作态度去组织检查。各级人防部门也要成立以主要领导为组长的安全生产工作大检查活动领导小组，负责协调本市有关部门，组织人防系统进行先期安全检查，重点围绕“人员制度措施，在建工程施工方案技术保障，建设审批参建单位资质管理，平战结合工程使用存储，人员密集场所消防设施通道、预案编制演练、人员值守和岗位培训”等相关工作检查，要做到查实、查牢，确保不走过场，确保会议精神落到实处。
安全生产事关人民生命财产安全，责任重于泰山。我们要按照省委、省政府的要求，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，以更加负责的精神、更加有效的举措、更加务实的作风，狠抓安全工作落实，确保全省人防系统安全生产形势持续稳定，为辽宁经济社会发展尽我们人防的一份力量。
