2014年7月27日，中国建设监理协会在银川举行了建设工程监理企业质量安全法律风险防范实务与深化行政管理体制改革对监理行业的影响信息交流会，会上，中国建设监理协会副会长兼秘书长修璐做了“深化行政管理体制改革对建设监理行业发展的影响”的主题演讲。在主题演讲中，修璐副会长针对目前监理行业与企业发展的热点问题进行了深层次的分析与解读。
一、如何评价我国建设监理制度和建设监理行业
建设监理制度和监理行业是中国特色，是中国改革开放的产物。在我国近20年来，工程建设速度之快，规模之大，复杂程度之高，世界罕见的发展时期，监理行业和企业对我国经济建设，保证工程质量安全，保障社会和公众利益做出了巨大的贡献，功绩显著，历史作用和现实作用不可否认，有目共睹。
国际上没有独立的监理行业和执业资格，但监造工作和咨询工作是始终贯穿在工程建设全过程中的。因此，我国的监理制度是国家根据工程建设大规模、快速发展的阶段需要和主要矛盾，前期突出、强化了施工阶段监理工作，并没有走偏，不同的时期会有不同的主要矛盾，重点会根据需要做出动态的调整。监理制度建设是有根基的。
目前我国仍然处在工程建设快速发展期，保证施工阶段工程质量安全仍是政府和社会关注的主要矛盾，因此，在现阶段监理制度只能加强，不能削弱，但实现方式可进行调整或改革。由政府直接控制、管理方式逐步调整到以政府和社会共同控制与管理的方式上来。
二、监理行业未来发展的基本原则
我国监理行业发展不能全面照搬西方做法，坚持中国特色，满足国情发展需要是必须坚持的基本原则。目前国家仍然处在建设快速发展阶段，努力做好施工阶段监理，全面提升监理队伍整体素质、管理能力和技术水平是监理行业
目前首要需要解决的问题。
从战略发展角度分析，我国大规模工程建设阶段必然过去，政府和社会关注的主要矛盾也会发生转移，市场需求多样化发展阶段正在或即将到来，同时，实施走出去发展战略和引进国外先进技术和企业是必然趋势，因此，我国监理行业要逐步实现国际管理惯例接轨，部分有条件的企业要完成向咨询企业的战略转型。按照市场经济发展规律，监理企业不能够再同质发展了，要按市场需求结构建立企业功能结构和企业类型结构，实现差异化发展，形成多层次，多领域，知识密集型、智力密集型、服务密集型与劳动密集型、劳务密集型、现场监督型企业相结合，特点不同，能力互补的企业功能和类型结构。
三、建设监理行业与企业未来发展定位
知识密集型、智力密集型、服务密集型企业与劳动密集型、劳务密集型、现场监督型企业相结合组织结构，为社会市场多种需求提供各种服务的咨询服务企业。五层金字塔结构
1.施工阶段监理
2.从施工阶段监理两头延伸
3.工程建设全过程(EPT)或生命全周期监理和管理
4.开展技术咨询、管理咨询服务
5.开展项目管理
四、关于取消监理收费行政指导价
经济效益为目标的市场运作工程项目，放开价格是实现资源优化配置的必然趋势，优胜劣汰，优质优价，不断提高服务范围，创造高附加值服务，淘汰低水平、低价值、高消耗企业是资源优化配置的必然结果。放开价格是充分发挥市场机制作用的必然举措，也是国外市场经济体制国家通常做法。
以社会效益和公众利益为目标，关系到民生的工程项目追求的不是经济利益和效益的最大化，多是政府投资项目。因此，需要有政府指导价格保证监理工作到位和基本成本，以确保公众利益安全，价格体制不易放开。
由于生命线工程，资源性工程，能源工程，环境工程关系到国家的安全和公众利益，必须保证工程工程质量绝对安全，必须保证足量的工程监理资源投入，控制最低成本投入，因此，应根据工程需要，建立监理费用市场最低成本投入价格体系。
价格的放开，起到优化资源配置作用的效果前提是建立以法制、诚信为基础的市场环境，需要各项政策、制度协调联动，目前我国工程建设市场环境还不完善，条件还不具备，因此，价格放开不能一蹴而就，需要顶层设计，创造条件，统筹协调推进，逐步放开。推进中过程设计和管控非常重要。
五、关于调整强制性监理范围问题
政府建立强制性监理制度，根本目的是保证工程质量安全。强制性监理不过是根据发展阶段和需要，保证工程质量的一种有效措施，但不是唯一的措施。可以根据发展阶段和需要不同，根据工程性质不同，追求目标不同，采取多种实现的途径。
以经济效益为目标的社会投资，市场运作工程项不规定必须进行强制性监理是落实业主负责制，把权力、责任和利益统一，还给业主的市场化做法，也是国际上通行的做法，其核心是责、权、利统一。但前提是要落实业主法律责任，业主不能只要权和利，不要责任。因此，强化违法责任追究与处罚，才能保证不规定强制性监理的工程项目质量安全，才能引领监理企业向正确方向发展。
以社会效益为目标，关系到民生和公众利益的工程项目多是政府投资项目，国际通行做法是政府部门一般设有专门机构实行直接管理和监造，以确保工程质量安全。在目前我国投资体制和管理体制实行统一无差别化管理的情况下，建议对关系到民生和公众利益的工程项目仍要实行强制性监理制度，以确保市场上无巨大经济利益可图的民生工程质量安全。
对非政府投资，市场运作的生命线工程，资源性工程，能源工程，环境工程等考虑到其工程质量安全关系到国家安全和公众利益，且一旦出现工程事故，结果不可逆转等因素，在目前社会诚信缺失情况下，放开强制性监理规定要慎重，过渡时期要制定质量安全应急方案，要逐步探索建立监理社会最低成本投入价格公示体系。
工程建设质量安全管理市场不能出现真空。对于社会投资市场运作的工程项目，在政府强制性监理制度放开的同时，社会监管体系要及时建立和跟进，对工程质量安全进行监管是非常必要的。社会担保、保险、贷款评价机制等社会监管体系亟待建立。
六、建设监理市场准入标准与管理问题
目前企业资质和个人执业资格国家多部门多头管理，造成行业管理不统一，政出多门，重复管理，监管不到位，企业负担重，影响企业市场化发展，在当前国家行政管理体制改革中，建议尽快改变这一混乱的状态。
企业资质和执业资格双规制在经济体制转轨过程中起到了积极的保障作用。但不是长久之计，其弊端已突出显现，导致法律责任不清，企业和执业人员买证、卖证、挂靠等影响市场发展的问题越来越严重。
执业资格考试标准定位过高(咨询师)，与执业人员目前具体工作内容(施工监理)错位造成具有执业资格的人员过少，满足不了市场需要。同时，地方、行业违规的自设的资格(地方、行业粮票)不断涌现，市场管理混乱。建议按实际发展需要，调整执业资格考试标准条件，扩大执业人员队伍，逐步挤出违规自设的资格。
七、行业发展需要研究的问题
充分认识国家对咨询服务业管理制度改革是管理体制系统性改革，改革的实质和基本思路是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，对咨询服务业，从政府行政直接对行业和市场的管理逐步向以法制为基础，政府宏观调控与监督下的社会行业自律管理制度体系转变。这种转变是必然的，政府部门、行业和企业要适应这种转变。
政府有关行业主管部门要完善行业和市场管理顶层设计，有计划、有步骤积极稳妥推进行业管理制度改革，建立完善的以社会管理为核心的行业自律管理制度体系。政府管理部门要建立宏观调控体系及对市场各方主体行为及行业协会组织监督管理制度政策。要逐步建立政府投资项目和非政府投资项目工程质量安全差异化管理制度，充分注意投资主体性质差异带来的管理目标、管理主体和管理方式的差异。
各级立法部门要加快行业管理方面立法，完善各项管理制度，使各项管理有法可依，规范管理。目前有关立法工作滞后，相互制约，尤其是缺少专门阐述和规范监理行业的综合性法规，影响行业的定位与发展。要积极推进“中华人民共和国建设监理条例”的制定和颁布工作
监理企业发展与经营思路要适应发展需要进行必要的调整与转变，逐步调整到如何围绕市场需求，为业主提供更多高品质、高质量服务，创造更大、更多经济价值与社会价值方面来。从吃“政策保障饭”转移到吃“市场价值饭”，从吃“政府饭”转移到吃“顾主饭”。同时建立社会化的企业无形资产和风险防范体系。
市场管理不能真空，行业协会组织要加快行业组织职能转变和自身建设，担负起行业发展与自律管理的重任。要遵守国家法律，坚守职业道德，建立诚信体系，完善自律机制，维护国家、社会和会员的利益，要保障工程建设市场行为规范，运作正常，保证工程质量安全。
